重慶新聞出版局：把重慶建成西部文化高地

來源：中國新聞出版網 2008-11-25 9:43:00

重慶市新聞出版局黨組書記、局長 楊恩芳

　　改革開放30年，重慶新聞出版業獲得了很大發展。但仍面臨資源短缺、先天不足，滯后于全國同業；布局失衡、量小質弱等問題。面臨機遇與挑戰，如何才能實現科學發展？

　　以人為本  　堅持科學發展方向開拓市場

　　新聞出版以各種視聽媒介影響人的精神，比任何行業都更具人本性。必須以人為本，才有廣闊市場。

　　要以大多數人為本。新聞出版必須最大限度地面向社會各領域、各層次、各類別，尤其是農民等社會群體，決不能只面向少數消費能力較強的精英層、有錢層、有閑層、時尚層。

　　要以人的全面健康發展為本。精神文化產品必須滿足人性中向上、向善、向美的精神需求；求親情、友情、愛情的情感需求；創新創造、建功立業的人生追求；財富、享樂、刺激的物化需求。防止只顧物質層面需求而誤導人的全面發展。

　　要以人與社會的和諧為本。精神文化產品必須兼顧人與人的和諧，人與自然的和諧，人與社會的和諧，人的昨天、今天與明天的和諧，防止片面滿足一些人而傷害另一些人。

　　要以出品人綜合素質為本。精神文化產品的生產，是憑生產者的精神、思想、情感、心理去設計、創造并作用于消費者。生產者個人修養內涵就是核心競爭力，這是行業興盛的力量源泉。

　　為此，在選題策劃、生產制作、營銷服務、書刊版號資源配置上，都要按上述原則保障以人為本的科學方向。

　　全面協調　形成可持續發展產業態勢

　　重慶新聞出版業如何才能破解瓶頸優化業態？

　　優化配置，彌補資源缺陷。行政手段的資源配置具有地域分割、部門封閉的特征，在重慶，低層次的地域、同業、同質化競爭就是這種資源格局弊端的體現。因此，必須以市場手段重組資源，以資產關系控制出版發行、都市報刊領域的頑癥，使相對短缺的資源發揮整合功效。

　　放寬準入，突破體制障礙。以文化工作室為代表的社會出版力量、股份制期刊、合資報紙、民營印刷發行企業、自發網站等各種經濟成分，事實上已經介入重慶新聞出版業，并占有越來越大的比重。我們必須以公開、公平、公正的社會管理，吸納整合各種社會力量共同興辦新聞出版產業。

　　集約發展，解決結構失衡。新聞出版業走過了計劃體制下的壟斷經營，走過分而治之的有限競爭，當前又進入了新一輪的全國性結構調整�？缑襟w、跨地區、跨行業的兼并重組成為潮流。重慶新聞出版業必須聚集整合，培育打造有區域市場優勢的大型集團和專業出版，方能在全國性競爭中占一席之地。

　　市場經營，突破機制制約。新聞出版單位經歷了行政事業體制和企業化管理機制的艱難探索，但這種兼具事業、企業雙重屬性的混合體制暴露出越來越多的弊端。我們須全力推進經營性出版單位轉企改制，全方位對接市場機制，方可形成產業。

　　擴大開放，沖破行政壁壘。新聞出版業幾十年行政保護形成的市場壁壘攻而難克。我們必須立足內需加快擴張，在著力提升重慶人均閱讀率這一巨大市場空間的同時，堅持組稿面向全國、版權輸出國門、發行擴張周邊、印刷面向世界，在全國市場格局大調整中搶占有利地位和更大份額。

　　項目支撐，解決后續乏力。新聞出版業帶有突出的國家導引特征，只有政府推動若干大項目，才能從根本上提升一個地區的文化檔次，整合業界資源，引領重慶新聞出版業變漸進式發展為跨越式發展。

　　統籌兼顧　構建科學發展的體制機制

　　新聞出版業作為一種特殊產業，如何使統籌兼顧的根本方法在體制機制中彰顯活力？

　　界定公益、經營雙重功能屬性。新聞出版首先具有導向性、公益性，同時具有產業性、經營性。為此，必須科學界定公益性及經營性功能，形成一個少而精的承擔公益導向功能的事業載體和一個大而廣的面向市場經營的企業群體。這是確保政治導向、市場導向雙到位的前提。

　　建立行政、市場兩種運行機制。對公益性載體或項目，必須按政治規律和公共原則，以財政力量和全方位服務，鞏固輿論陣地、保障導向功能、滿足大眾需求，嚴禁其經營謀利。對經營性企業，則必須按市場規律和規范秩序運作，政府從法規、制度、秩序上對企業合法合規運營進行監管。

　　完善社會、經濟兩個效益評價。針對功能、機制的不同，建立新聞出版業分類評價標準。對于公益性出版單位及項目，考核應公開透明，其效益標準主要是貫徹落實黨和國家的路線方針政策的力度、社會認可度、群眾滿意度。對于經營性出版單位，考核應與市場接軌，其效益標準在遵守國家法律及社會公德前提下，主要看市場經營能力、核心競爭力、國有資產保值增值能力。

　　在未來5到10年，重慶將通過鍥而不舍的全民閱讀工程打造學習重慶；通過社會基層單位的書屋建設工程打造書香重慶；通過延伸各產業園區的版權服務工程建設創新型重慶，為把重慶建成西部文化高地打下堅實基礎。

責任編輯：飲冰子